近日，佛山市公安局治安支队发布了《佛山市保安服务公司考核、评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》），并于2月18日向社会公布。此举旨在对全市保安服务公司实施严格的准入退出机制，以提升整体服务水平，规范市场行为。

《评估办法》出台的原因

1. 规范市场，提高服务水平

当前，佛山市拥有57家持有《保安服务许可证》的保安服务公司，保安从业人员超过10万人，占全省获得这一资质的保安服务公司数量的三分之一。然而，保安服务市场化的时间尚短，准入门槛较低，导致市场鱼龙混杂，缺乏有效监管机制。在此背景下，市场出现了恶性竞争，保安员素质参差不齐，服务水平不高，甚至发生保安员监守自盗等事件，给客户单位带来巨大损失。因此，实行严格的准入退出机制，规范保安服务市场，提高服务水平已是刻不容缓。

2. 联合相关部门共同监管的需要

尽管公安机关是保安服务活动的监督管理机关，但随着市场需求的增加和保安队伍的快速发展，小型保安服务公司频繁出现恶意低价竞争、不执行最低工资标准、不缴纳社保金、超范围经营、偷漏税等问题。然而，工商、人保、住保房管、税务、物价等相关部门的监管力度未能同步提升，给公安机关带来了巨大的监管难题。因此，必须加强各相关部门的协作，形成长期有效的监管机制，共同制止保安服务市场的乱象。

3. 市场优胜劣汰的自然法则

保安服务公司不仅需要准入制度，还需建立退出机制。尽管行政处罚在规范市场方面发挥了一定作用，但仅靠刚性处罚是不够的。通过积分制考核评估保安服务公司的日常经营管理情况，并在佛山市保安协会网站上公示排名，客户单位可据此选择优秀的保安服务公司，不规范的公司则会被淘汰。这种柔性管理办法不仅是对行政处罚的有益补充，还促进了保安服务市场的健康发展。

《评估办法》的主要内容

《评估办法》主要从以下几个方面进行考核：

1. 内部管理

考核保安服务公司的内部管理制度，包括保安服务管理制度、保安员管理制度等。

2. 队伍管理

考核保安员的值班巡逻情况，以及在保安服务中发生的违法违纪案件，如被治安行政处罚、劳动教养、逮捕判刑等情况。此外，因保安服务被投诉举报经查证属实的也要扣分，保安员年流失率高、队伍不稳定的公司同样会被扣分。

3. 人员招录

考核保安员的录用是否严格把关，确保新招保安员具备必要的素质和能力。

4. 上岗培训

考核保安员是否持证上岗，确保所有保安员都经过必要的培训和认证。

5. 信息管理

考核保安服务公司是否及时联网接入“省保安服务监管信息系统公共服务平台”，确保信息透明和及时共享。

6. 权益福利

考核保安服务公司对保安员的权益保障情况，包括工资、社保等方面的落实。

考核评估前三位的公司将被授予年度先进称号，排名后三位的公司将在市保安协会网站上通报，并抄送至保安服务公司注册登记地的工商部门，工商部门在办理年检时将督促整改，符合规定后方可年检。对逃避考核评估或存在严重违法违纪行为的公司，将列入考核评估末位并限期整改，整改后仍不合格的将被查处，直至吊销《保安服务许可证》。

《评估办法》的实施效果

为确保《评估办法》的顺利实施，佛山市公安局联合市综治办、工商局、房管局、税务局、人保局等部门，出台了《关于开展佛山市保安服务行业联合稽查的通知》，建立联合稽查制度，并成立了“佛山市保安服务行业联合监管工作组”，定期开展联合稽查行动。

初步成效

联合稽查行动和《评估办法》的出台，在佛山市保安服务行业引起了极大的反响，并取得了初步成效。首先，已取得《保安服务许可证》的保安服务公司纷纷对照《评估办法》自查整改，力求在排名中脱颖而出。其次，一些自行招用保安员的单位，特别是以保安服务为主的物业服务公司，开始按照《保安服务管理条例》积极备案，参与合法竞争。再者，越来越多的客户单位愿意从保安服务公司聘用保安员，特别是自行招用保安员的单位，开始转向保安服务公司聘用高素质的保安员，以提高服务水平。一些规模小、服务质量差的保安服务公司和自行招用保安员的单位，面临被市场淘汰的风险，大大压缩了市场恶性竞争、低价竞争的空间。截至目前，全市已有8家保安从业单位在联合稽查行动中因违法违规行为被相关职能部门给予行政处罚。

市场规范化发展

通过这些措施，佛山市保安服务业的管理已初步形成以公安机关监管为主，相关执法部门协管联动、各司其职的良好态势，保安服务市场初步形成了良性发展的趋势。

持续改进

然而，《评估办法》的实施只是一个起点。在未来的工作中，需要不断完善考核评估机制，增加透明度和公正性，同时加强保安服务公司的自我管理意识，提升服务质量。此外，还应加强培训和教育，提高保安员的综合素质和职业道德，使保安服务行业更加规范、健康发展。

展望未来

展望未来，佛山市保安服务行业将继续在《评估办法》的指导下，不断完善自我，提升服务质量，为全市人民的安全保驾护航。同时，各相关部门也将继续加强协作，形成强大的监管合力，共同推动保安服务市场的健康发展。

在这个过程中，需要各方的共同努力，不仅是保安服务公司和相关监管部门，还包括所有依赖保安服务的客户单位。只有大家共同努力，才能真正实现保安服务市场的规范化、专业化和高效化，确保佛山市的社会治安环境更加和谐稳定。

结论

总之，《佛山市保安服务公司考核、评估办法（试行）》的出台，是佛山市保安服务行业迈向规范化、专业化发展的重要一步。通过严格的准入退出机制，加强各相关部门的协作监管，以及对保安服务公司日常经营管理的积分制考核评估，佛山市保安服务市场正逐步走向良性发展。未来，需要持续改进和完善各项制度，确保保安服务质量不断提升，为全市人民的安全和社会稳定做出更大的贡献。